स्वदेशीवादी आलोचनात्मक नीति विश्लेषण का परिचय: सार्वजनिक नीतियों और प्रक्रियाओं के विश्लेषण के लिए एक अधिकार-आधारित दृष्टिकोण
हमारा सारांश
ऑस्ट्रेलिया में संस्थागत नस्लवाद, जो देश की उपनिवेशवादी संरचना पर आधारित है, ने संघीकरण के बाद से ही सार्वजनिक नीति निर्माण में स्वदेशी लोगों के हितों को हाशिए पर धकेल दिया है। इस समस्या को दूर करने के प्रयास में, ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने 2009 में संयुक्त राष्ट्र स्वदेशी अधिकार घोषणापत्र (UNDRIP) का समर्थन किया। UNDRIP एक आधिकारिक अंतरराष्ट्रीय मानक है जो सरकारों को स्वदेशी लोगों के साथ जुड़ने और उनके अधिकारों की रक्षा करने के तरीकों को निर्देशित कर सकता है।
यह शोधपत्र स्वदेशी आलोचनात्मक नीति विश्लेषण (आईसीपीए) का परिचय देता है। जहाँ मुख्यधारा का नीति मूल्यांकन यह आकलन करता है कि नीतियाँ और प्रक्रियाएँ सरकार के घोषित उद्देश्यों को पूरा करती हैं या नहीं, वहीं आईसीपीए यह आकलन करता है कि वे स्वदेशी अधिकारों का समर्थन करती हैं या उनका उल्लंघन करती हैं। आईसीपीए में यूएनडीआरआईपी के प्रमुख सिद्धांतों और विशिष्ट अनुच्छेदों के आधार पर नीति दस्तावेजों की समीक्षा करना शामिल है।
आईसीपीए का एक उदाहरण प्रस्तुत करते हुए, एनएसडब्ल्यू क्षेत्रीय स्वास्थ्य रणनीतिक योजना 2022-2032 का मूल्यांकन पांच चरणों के आधार पर किया जाता है:
- अभिविन्यास;
- गहरा परीक्षण;
- दृढ़ निश्चय;
- अभ्यास को सुदृढ़ करना; और
- स्वदेशी लोगों का अंतिम शब्द।
इस विश्लेषण से पता चलता है कि रणनीतिक योजना UNDRIP के साथ ठीक से मेल नहीं खाती है। विशेष रूप से, इस बात के बहुत कम प्रमाण हैं कि स्वदेशी मूल्यों ने इस प्रक्रिया को प्रभावित किया या इसमें कोई अधिकार रखा। ICPA अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत स्वदेशी अधिकारों के साथ नीति की अनुकूलता का विश्लेषण करने के लिए एक व्यावहारिक दृष्टिकोण प्रदान करता है जिसका उपयोग स्वदेशी संगठनों और नीति निर्माताओं द्वारा किया जा सकता है।
परिचय
सार्वजनिक नीतियों और प्रक्रियाओं का मूल्यांकन स्वदेशी लोगों की आवश्यकताओं के संदर्भ में कैसे किया जाता है, यह एक चुनौतीपूर्ण प्रश्न है (मैककोनेल एट अल., 2020; सैंडर्स, 2023; स्ट्रीट एट अल., 2020; सुलिवन एट अल., 2023)। अच्छी या बुरी नीति क्या होती है? सफलता या विफलता का आकलन कैसे किया जाना चाहिए? ये प्रश्न विशेष रूप से स्वदेशी मामलों के संदर्भ में चुनौतीपूर्ण हैं। इस बात पर आम सहमति है कि स्वदेशी लोगों को प्रभावित करने वाली नीतियां अक्सर अप्रभावी होती हैं; विशेषकर स्वदेशी दृष्टिकोण से, यह निर्धारित करने के लिए अपर्याप्त प्रमाण हैं कि कौन सी नीतियां कारगर हैं और कौन सी नहीं (उत्पादकता आयोग, 2020b, 2020c, 2024)।
इस चुनौती का समाधान करने के लिए, यह शोधपत्र "स्वदेशीवादी आलोचनात्मक नीति विश्लेषण" (ICPA) नामक एक दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है। यह स्वदेशीवादी दृष्टिकोण से सार्वजनिक नीतियों और प्रक्रियाओं का मूल्यांकन करने के लिए एक ढांचा प्रदान करता है, जो उन्हें संयुक्त राष्ट्र के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की घोषणा (UNDRIP) (संयुक्त राष्ट्र, 2007) के अनुरूप बनाता है। ICPA यह प्रदर्शित करने में सहायक हो सकता है कि किस प्रकार मानक नीति संरचनाएं स्वदेशी हितों को दरकिनार करती हैं और सरकारी प्रक्रियाओं में परिवर्तन का समर्थन करने के लिए साक्ष्य प्रदान करती हैं, जैसे कि राष्ट्रीय अंतर-समाधान समझौते 2020 (CTG समझौता 2020) (ऑस्ट्रेलियाई सरकार, 2020) में उल्लिखित प्राथमिकता सुधारों द्वारा अपेक्षित परिवर्तन।
आईसीपीए विश्लेषकों को सार्वजनिक नीतियों और प्रक्रियाओं के उन क्षेत्रों की पहचान करने में सहायता करता है जो स्वदेशी लोगों के हित में नहीं हो सकते हैं, या अनुकरण के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं के उदाहरणों को उजागर करने में मदद करता है। आईसीपीए आयोजित करने के लिए एक रूपरेखा तैयार करने के अलावा, यह शोधपत्र एक ऑस्ट्रेलियाई केस स्टडी, एनएसडब्ल्यू क्षेत्रीय स्वास्थ्य रणनीतिक योजना 2022-2032 (रणनीतिक योजना) पर इसे लागू करके इसकी उपयोगिता प्रदर्शित करने का प्रयास करता है।
इससे पहले, यह लेख ऑस्ट्रेलिया में नीति निर्माण प्रक्रियाओं के दृष्टिकोण में बदलाव के अवसरों का संक्षिप्त अवलोकन प्रस्तुत करता है। यह ऑस्ट्रेलिया में नीति निर्माण के सामाजिक-राजनीतिक और ऐतिहासिक संदर्भों का वर्णन करता है और नीति प्रक्रियाओं के मूल्यांकन के मौजूदा तंत्रों की आलोचना करता है। अंत में, यह नीति विकास प्रथाओं के संबंध में सुझाव देता है जो सरकारों के भीतर और बाहर स्वदेशी और गैर-स्वदेशी हितधारकों के उन प्रयासों का समर्थन कर सकते हैं जो स्वदेशी लोगों के साथ सार्थक रूप से जुड़ने वाली नीति विकसित करने में सहायक हों।
न्यू साउथ वेल्स में युइन नेशन की एक आदिवासी महिला नताली ब्रायंट, ऑस्ट्रेलियन नेशनल यूनिवर्सिटी के सेंटर फॉर इंडिजिनस पॉलिसी रिसर्च में सर रोलैंड विल्सन पैट टर्नर पीएचडी की उम्मीदवार हैं।